Kyzylorda-news.kz. Право всех людей на мирные собрания закреплено в международных соглашениях по правам человека, в частности в Международном пакте о гражданских и политических правах. В статье 11 Европейской конвенции по правам человека тоже говорится, что «каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими».
Конституция и законы Республики Казахстан, также провозгласив права и свободы граждан, предусматривают гарантии для их реализации. Одной из таких гарантий прав и свобод граждан является запрещение их ограничений. Права и свободы граждан могут быть ограничены лишь в случаях, предусмотренных в законах, и только теми органами, которым предоставлено такое право.
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам порядка организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» очень своевременен в связи с последними политическими событиями в стране. Данным проектом предусмотрены изменения в ряд законодательных актов: Экологический кодекс РК, Уголовный кодекс РК, Кодекс РКоб административных правонарушений и т.д.
С многими пунктами проекта согласна, однако в отношении некоторых хочу выссказать свое мнение.
- Считаю допустимым замену слов «собрания, митинги, пикеты, шествия и демонстрации» словами «мирные собрания».
- В статье 488 КоАП «Нарушение законодательства Республики Казахстан о порядке организации или проведения собрания, митинга, шествия, пикетов, демонстрации либо иного публичного мероприятия либо воспрепятствование их организации или проведению, а равно участие в незаконных собраниях, митингах, шествиях, демонстрациях либо ином публичном мероприятии, если эти действия не имеют признаков уголовно наказуемого деяния,…» Проектом необоснованно излишне расширили, разделив нарушение и воспрепятствование на две части, хотя санция в обоих пунктах одинаковая. Считаю нужным оставить в старой редакции.
- Не считаю нужным отвественность иностранных лиц и лиц без гражданства также выделять в отдельный пункт, т.к. они, если не обладают специальным иммунитетом, несут равную отвественность с гражданами РК.
- Считаю правильным предусмотрение в Проекте утверждение правил деятельности журналиста (представителя средства массовой информации), присутствующего на мирных собраниях, формы отличительных знаков журналиста;»;
- Было бы целесообразно предусмотреть отдельную статью для общих понятий, таких как публичное мероприятие собрание, митинги, уведомление о проведении публичного мероприятия – регламент проведения публичного мероприятия территории, непосредственно прилегающие к зданиям и другим объектам
- Необходимо оговорить в Законе порядок выдачи разрешений о проведении мероприятий, например «Выдача разрешений о проведении мероприятий производится по обязательному согласованию органов пожарной охраны, транспорта и полиции».
- В Германии например Организатор митинга выступает в роли юридического лица и несет ответственность за поддержание порядка, соблюдение регламента, предотвращение инцидентов и т.п. Все эти задачи организатор должен решать самостоятельно, без участия полиции. Полицейские органы, тем не менее, “призваны обеспечивать общественный порядок, а также защищать право граждан на проведение демонстрации”. Полиции предписывается всячески поддерживать организатора в ходе мероприятия. Считаю возможным Проектом ответственность за своевременное прекращение демонстрации и рассеивание людей возложить на Организатора мероприятия. Если этого не происходит, власти имеют право насильно рассредоточить демонстрацию.
- Предусмотреть что «в случаях подачи организаторами публичного мероприятия умышленно искаженных сведений о планируемом ими мероприятии или о лицах, в нем участвующих, либо проведения мероприятия с нарушением ранее оговоренных условий организаторы (руководители) манифестации могут быть привлечены к уголовной ответственности»,
Жанат ИСАЕВА,
Доцент Кызылординского
университета имени Коркыт ата,
кандидат юридических наук